Казначейство России выпустило два обзора недостатков и нарушений в финансово-бюджетной сфере за I полугодие 2026 года: отдельно по закупкам для федеральных нужд и по закупкам для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд. Наиболее часто отмеченные недостатки связаны с исполнением контрактов. Заказчикам стоит проверить приемку, взыскание неустойки, оплату и основания для изменения условий контракта, а также документы, которыми обоснована НМЦК.
Какие нарушения при исполнении контрактов отметило Казначейство
В публичном сообщении о двух обзорах названы четыре типовые группы недостатков:
- Заказчики принимали товары, которые не соответствовали условиям контракта либо вовсе не были в нем предусмотрены.
- Не предъявляли контрагенту требование об уплате неустойки за нарушение контракта или неверно рассчитывали ее размер.
- Не соблюдали порядок оплаты поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг.
- Изменяли условия сделок без законных оснований.
Эти выводы относятся к исполнению контрактов как по федеральным, так и по региональным и муниципальным закупкам. Обзор не означает, что любое отклонение автоматически образует одинаковое нарушение: оценка зависит от документов закупки, фактических обстоятельств и применимых норм. Однако перечисленные зоны — разумный минимум для внутреннего контроля заказчика.
Обзор ошибок в госконтрактах: что проверить заказчику
Приемка: нельзя подменять предмет контракта
Приемка не должна превращаться в способ «узаконить» замену товара или изменение его характеристик. Статья 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует исполнение контракта, включая приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги. Поэтому до подписания приемочных документов заказчику важно сверить фактический результат с условиями контракта.
Для снижения риска полезно разделить роли: ответственное лицо подтверждает фактическое наличие и состояние товара, технический специалист — характеристики, а контрактная служба — соответствие контракту и комплекту документов. Это организационная рекомендация, а не требование из обзора.
Неустойка: расчет и решение нужно документировать
Статья 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требует включать в контракт условия об ответственности сторон. Если поставщик нарушил обязательства, заказчику нужно оценить основание для санкции и правильно рассчитать ее по условиям конкретного контракта. Для этого важно зафиксировать событие нарушения, определить применимый вид санкции и оформить позицию заказчика.
Такой комплект позволяет проверить не только итоговую сумму, но и основание для нее. Сам обзор не устанавливает универсальную формулу: ее выбирают по закону и условиям конкретного контракта.
Оплата и изменение контракта: контроль до платежа и допсоглашения
Порядок оплаты — это не только дата платежа. До него следует убедиться, что документы о приемке оформлены надлежащим образом, а объем и цена соответствуют контракту. При работе с этапами необходима отдельная сверка по каждому этапу.
Статья 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливает случаи, когда контракт можно изменить. Поэтому дополнительное соглашение нельзя заключать только потому, что стороны достигли договоренности: в служебной записке к нему целесообразно прямо указать применимую норму и факты, которые позволяют использовать это основание.
Ошибки при определении НМЦК
Помимо исполнения контрактов, Казначейство обратило внимание на недостатки при определении начальной (максимальной) цены контракта. В качестве ценовой информации заказчики использовали коммерческие предложения:
- от ликвидированных организаций;
- с условиями, несопоставимыми с планируемой закупкой.
Для метода сопоставимых рыночных цен это критично: сравнение имеет смысл, только когда сопоставимы предмет закупки и существенные коммерческие условия. До расчета НМЦК стоит проверить актуальный статус организации-источника, дату предложения, характеристики товара (работы, услуги), количество, сроки и место поставки, условия оплаты и иные значимые параметры.
Статья 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует определение и обоснование НМЦК. Поэтому коммерческие предложения должны быть актуальными и сопоставимыми с планируемой закупкой; конкретный набор проверок зависит от выбранного метода и предмета закупки.
Рекомендуем курс для заказчиков
Для систематизации работы контрактной службы подойдет курс «Управление государственными и муниципальными закупками (44-ФЗ) для заказчиков» — повышение квалификации с удостоверением, 144 часа. Программа рассчитана на руководителей и специалистов контрактных служб, контрактных управляющих и членов закупочных комиссий; в ней предусмотрены разборы практических ситуаций, работа на тренажере Единой информационной системы и темы по обоснованию НМЦК, контрактам и электронному актированию.
Связанные материалы Высшей школы закупок
- В статье «Изменения в закупках по 44-ФЗ за 7–11 сентября 2026 года: новые правила, разъяснения и судебная практика» разобраны обновления, которые затрагивают изменение контрактов и ведение реестра контрактов. Материал поможет проверить, не изменились ли правила перед подготовкой дополнительного соглашения.
- Статья «Заказчик обязан отклонить заявку: как не потерять контракт из-за лжи в заявке» посвящена проверке документов участника на этапе определения поставщика. Она логично дополняет тему: контроль соответствия начинается до заключения контракта и продолжается при его исполнении.
- В видеоинструкции по подаче заявки на электронной площадке РТС-Тендер показана работа с документами и статусами на электронной площадке. Поставщикам она поможет выстроить процесс до заключения контракта и не пропустить следующий этап после определения победителя.
